十四年十二月，上元城外建起流民营地，康健者每日领通行证入城以工换刀币，有疾者医治完全后亦可如此，攒够刀币则有董家军有条不紊地护送流民离开上元，回乡或前往华朝其余城池。

上元似乎又恢复到一片欣欣向荣的景象。

十二月初七，姜女史急匆匆入殿为文懋卿梳妆，说是文天子遣禄正来请文懋卿上信阳殿。

“父王还未下朝，姑姑，吾现在去是不是太早了。”

姜女史却庄重跪下拜道：“长王姬，天子请王姬入朝议事。”

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禄正在旁恭喜道：“能入朝议事者非储君不可为，天子这是属意王姬呢！”

文懋卿大惊，复而大喜，只是转而她又想到虞齐两家的狼子野心，不由担心他们会撕破脸直接反了。

这时文懋卿也想不得许多，任宫人打扮、着朝服、引路，直至一步步走到信阳殿天子脚下，以臣礼跪拜文夔：“臣文懋卿拜见天子，愿天子福寿绵长。”

“起。”文夔神色淡淡，不辨喜怒，“懋卿率谢家诸人、宫中诸位小臣治理、安顿流民有功，如今上元流民虽归家，可西南流民依旧为患，不知懋卿有何进言？”

想来朝中大臣已经是讨论过这一话题了，文懋卿咽了咽喉咙，她毫无眼线，不知道文夔的意思，如今骑虎难下，只能老实作答。

“臣以为，西南流民住所接壤谯蜀，因谯蜀多次侵扰、天灾又多，土地无法耕种、粮食没有收成，人民难以生存，这才纷纷迁徙，因此当从农工兵入手。”

文懋卿看了看文夔，继续道：“西南地势复杂，耕种不能用平常方法，却可以利用西南山川水脉。两川之间的坝子土壤肥沃，是耕种的良地，虽不能大面积种地，但可以数量铢积寸累。另外，西南天灾频发，是因当地百姓无节制开采山土，若能移植树木固土、培本固元，又加以人工防范，想来今后至少有田可耕。甚至可引入蛮夷作物，懋卿浅薄，不知谯蜀那边有什么粮食，但既然能在谯蜀生存，便可在西南存活。”

“陆羽，你以为如何？”文夔问道。

冬官府司管水土草木器货等事，文懋卿也想一听陆大司空的意见。只见陆羽上前赞道：“臣以为，王姬所言甚是。臣之部下也试图在西南诸地安排农耕，只不过流民无居所，地方条件不好，难以成耕地。”

文懋卿悄悄点了点头，文夔看见她小动作，心中笑她沉不住气，却还是公事公办道：“懋卿可有解法？”

“臣以为，流民不愿定居，是因为无地可种，而无地可种、无工可为又促使流民再度迁徙。若能安居，谁不乐业？不如先安排冬官六府改善西南地方条件，耕土先沃土；再派武装、刑狱保护地方，以免民斗……”

“噢？”文夔又问道，“懋卿可知这么安排，上元六府六司、边境之师和秋官府司要派出不少人。”

“禀天子，无须多人，只须派遣掌话者前去，雇流民参与六司工事、驻守土地、掌刑法实施，掌话者定期向天子禀明情况，保障一方安定。”

“天子！”“天子……”文懋卿此言一出，冬官府司陆羽、秋官府司虞冲率先坐不住，竟统一战线出声反驳。

“此举未有先例，贸然实施，恐怕流民生变叛乱啊！”

“长王姬所言，与诸侯国何异？臣唯恐各诸侯以为天子对其心生不满……”

“乱者，为定也。流民若有田可耕，有衣可穿，有屋可居，只会感念天子开恩，怎会再生动乱？”文懋卿先是反驳陆羽，转头又答虞冲，“这自然与诸侯国又有不同，诸侯国内百姓以诸侯为尊，诸侯只要向天子纳贡朝觐、镇疆勤王，而懋卿所言西南治理，却依旧以父王为尊，百姓依旧是父王的百姓，农工刑狱军，皆听从父王一人。”

华朝至今府司之中都是世家、诸侯等贵族主持，而下是罪奴、世奴等奴籍者服劳役，不曾有民上六司，下罪奴之例，更不曾有府司诸事，不听从三公六卿，只听天子一人之例。

动了他们的利益，陆大司空和虞大司寇如此反应，倒也在文懋卿意料之中，只是这其他人的反应……文懋卿感到后背一凉。

“好了，予一人累了，日后再议。”文夔拂袖而去，众臣也如潮水般散去，每个人路过她都是一副不怀好意的模样，就连褚大司马的表情也不好看，只有公孙太师拍了拍她的肩，意味深长地走了。

她这也算是犯众怒了。

“没有想到，这位看似柔弱的女娃娃，倒是一个有野心的。”虞冲道。

朝堂之外，两个最不可能的人走在了一起。

陆羽笑了笑：“心比天高。听说她招揽了一批门客，如果尽是这样的门客，还是散去的好。”

虞司寇一笑，似有深意：“还是得吃点苦头。”

“长王姬！不好了，前头出大乱子了！说是流民和百姓械斗至数百人呢！”

十二月初十，文懋卿照旧出宫与勐平谈论安顿流民之法，刚寒暄还未进入正题，士大夫就慌张前来禀告。

“怎么回事？”